財(cái)聯(lián)社7月29日訊，《浙江省關(guān)于科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè) 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的若干舉措（征求意見稿）》公開征求意見。

其中提到，強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)政策，支持杭州、寧波等地區(qū)開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加大與上交所、深交所和北交所的對接合作，探索建立“科技企業(yè)培育板”，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過公示審核和綠色通道機(jī)制申報(bào)新三板掛牌。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場完善股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對接和上市培育孵化等服務(wù)功能，助力更多科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。

附件

浙江省關(guān)于科技金融賦能創(chuàng)新浙江建設(shè)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的若干舉措

（征求意見稿）

為深入貫徹省委十五屆七次全體會(huì)議精神，落實(shí)加快建設(shè)創(chuàng)新浙江、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，圍繞教育科技人才一體改革發(fā)展和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，聚焦“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅(jiān)持“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合，強(qiáng)化市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、生態(tài)支撐，加大科技創(chuàng)新投入，加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，深化完善全生命周期、全鏈條的科技金融服務(wù)體系，有力支撐高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》以及科技部、中國人民銀行等七部門印發(fā)的《加快構(gòu)建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》文件要求，現(xiàn)提出如下措施。

一、發(fā)展壯大耐心資本和長期資本

1.強(qiáng)化政府投資基金引導(dǎo)作用。擴(kuò)大省級(jí)創(chuàng)投類基金規(guī)模，聚焦人工智能、生命健康、新材料新能源三大科創(chuàng)高地，堅(jiān)持投早、投小、投長期、投硬科技，強(qiáng)化企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府等共同參與，到2027年力爭省級(jí)創(chuàng)投類基金規(guī)模突破200億元。政府投資基金對種子基金、人才基金、天使基金等創(chuàng)投類基金的出資比例可適當(dāng)提高，基金存續(xù)期一般不超過20年。建立概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)、科技型企業(yè)孵化器與政府投資基金布局聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持政府投資基金與高能級(jí)平臺(tái)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等合作設(shè)立概念驗(yàn)證基金、中試基金、孵化基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金等。

2.擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資資金來源。持續(xù)推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)基金組建及項(xiàng)目落地增量擴(kuò)面，進(jìn)一步擴(kuò)大對科技企業(yè)的投資力度，到2027年力爭落地基金總規(guī)模達(dá)400億元。加強(qiáng)省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極爭取國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、全國社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金、金融資產(chǎn)管理公司（AMC）、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）、銀行理財(cái)子公司、信托公司等在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或參股基金。支持商業(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財(cái)子公司、證券公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應(yīng)的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。

3.拓寬多元化基金退出渠道。鼓勵(lì)政府投資基金、國有企業(yè)聯(lián)合社會(huì)資本規(guī)范設(shè)立私募股權(quán)二級(jí)市場基金（S基金），積極承接全省種子基金、天使基金等投資退出的項(xiàng)目。探索設(shè)立省級(jí)并購基金，鼓勵(lì)地方、社會(huì)資本設(shè)立并購基金，加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度。支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)用好上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”機(jī)制，助力創(chuàng)投資本有效退出。支持符合條件的私募股權(quán)創(chuàng)投基金管理人爭取私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票，并將持有的上市公司股票通過非交易過戶方式向投資者進(jìn)行分配。

4.優(yōu)化國有投資基金考核評價(jià)機(jī)制。健全國有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出政策機(jī)制，對國資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核評價(jià)。政府部門開展政府投資基金管理工作及基金管理人開展“募投管退”等工作，符合盡職合規(guī)要求的要予以免責(zé)保障，不以正常投資損失作為啟動(dòng)責(zé)任認(rèn)定程序或追責(zé)的依據(jù)。支持高校、科創(chuàng)平臺(tái)等科研人員以“作價(jià)入股”形式開展合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過“安心屋”實(shí)施轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。

二、強(qiáng)化科技信貸支持

5.加大科技信貸投放力度。支持金融機(jī)構(gòu)加大科技信貸供給，根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段，提供創(chuàng)新有效的產(chǎn)品和服務(wù)模式，構(gòu)建多元化接力式科技信貸產(chǎn)品體系，力爭到2027年全省科技貸款余額達(dá)4.8萬億元。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、支小再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向高校院所及其孵化企業(yè)（項(xiàng)目）、概念驗(yàn)證中心及中試平臺(tái)等各類科創(chuàng)平臺(tái)基地、科技人才、科技型企業(yè)提供特色化服務(wù)，鼓勵(lì)地方對符合科技創(chuàng)新再貸款報(bào)銷條件的企業(yè)給予一定比例的貼息。支持地方對科技企業(yè)無還本續(xù)貸給予貼息支持。持續(xù)加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款爭取力度，對科技型企業(yè)貸款增量或余額較高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予再貸款支持，優(yōu)先辦理科技型企業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)。

6.深化科技金融專屬產(chǎn)品服務(wù)。擴(kuò)大科技型企業(yè)首貸覆蓋面，動(dòng)態(tài)建立首貸科技型企業(yè)“白名單”，加快提升科技型中小企業(yè)首貸獲得率，到2027年新增首貸戶10000戶以上。推動(dòng)“人才貸”“浙科貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等信貸產(chǎn)品增量擴(kuò)面，創(chuàng)新開發(fā)“概念驗(yàn)證貸”“中試貸”“孵化貸”等產(chǎn)品，探索開展“貸款+外部直投”“認(rèn)股權(quán)+貸款”等業(yè)務(wù)。

7.健全科技信貸服務(wù)體系。鼓勵(lì)設(shè)立科技金融特色支行、科技金融事業(yè)部，在信貸政策、人才建設(shè)、激勵(lì)約束機(jī)制等方面給予差異化安排，到2027年全省設(shè)立科技金融特色機(jī)構(gòu)超250家。圍繞承擔(dān)重大科技任務(wù)、形成重大科技成果和戰(zhàn)略產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)建立科技型企業(yè)清單，構(gòu)建常態(tài)化共享交互機(jī)制，便利金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持。鼓勵(lì)銀行單列科技企業(yè)的信貸規(guī)模，實(shí)行“單獨(dú)的客戶準(zhǔn)入、單獨(dú)的信貸審批、單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)容忍度、單獨(dú)的考核激勵(lì)”服務(wù)機(jī)制，將企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出、承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)項(xiàng)、形成重大科技成果、創(chuàng)新券使用等情況納入授信模型，在授信審批、激勵(lì)考核等方面實(shí)行差異化管理。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)制定實(shí)施科技企業(yè)貸款盡職免責(zé)清單。

三、發(fā)揮資本市場支撐作用

8.支持科技型企業(yè)上市并購。加快科技企業(yè)掛牌上市，重點(diǎn)支持承擔(dān)國家和省重大科技任務(wù)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)上市融資。圍繞企業(yè)上市發(fā)展的全鏈條，從梯隊(duì)培育、氛圍營造、價(jià)值提升、配套服務(wù)、專家輔導(dǎo)等進(jìn)行多維度賦能，到2027年新增科技領(lǐng)域上市企業(yè)占新增上市公司總數(shù)達(dá)80%以上。建立完善上市后備科技型企業(yè)培育庫，每年動(dòng)態(tài)保有上市后備企業(yè)超1000家。鼓勵(lì)政府投資基金與上市公司、科技領(lǐng)軍企業(yè)等合作設(shè)立并購基金，加大科技型中小企業(yè)并購支持力度。積極爭取科技企業(yè)并購貸款試點(diǎn)，將貸款占并購交易價(jià)款比例提高到80%，貸款期限延長到10年。

9.擴(kuò)大科技創(chuàng)新債券融資。用好債券市場“科技板”政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等三類主體在銀行間債券市場、交易所市場申報(bào)發(fā)行各類科技創(chuàng)新債券，募集資金專項(xiàng)投向科技創(chuàng)新活動(dòng)。加大債券承銷機(jī)構(gòu)與企業(yè)對接力度，加強(qiáng)債券發(fā)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，支持科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)票據(jù)、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，推動(dòng)全省科技型企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債券規(guī)模逐年遞增。鼓勵(lì)地方政府完善財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等配套支持政策，到2027年發(fā)行科技創(chuàng)新債券突破1000億元。積極爭取國家超長期特別國債支持科技創(chuàng)新。

10.強(qiáng)化區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。用好區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)政策，支持杭州、寧波等地區(qū)開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，加大與上交所、深交所和北交所的對接合作，探索建立“科技企業(yè)培育板”，高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板，積極推薦優(yōu)質(zhì)四板企業(yè)通過公示審核和綠色通道機(jī)制申報(bào)新三板掛牌。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場完善股改規(guī)范、路演培訓(xùn)、投融資對接和上市培育孵化等服務(wù)功能，助力更多科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)板上市。

四、健全風(fēng)險(xiǎn)保障分擔(dān)機(jī)制

11.完善科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)和科技人才服務(wù)，通過“政府+保險(xiǎn)”“共保、再?！钡刃问剑瑖@重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等場景，探索科研項(xiàng)目研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)、科技成果“先用后轉(zhuǎn)”保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等全鏈條全生命周期保險(xiǎn)方案，為創(chuàng)新主體提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，2025年科技保險(xiǎn)保障規(guī)模爭取超7000億元。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過組建共保體、再保險(xiǎn)等形式，開展重大技術(shù)攻關(guān)、中試、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)分散試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方對企業(yè)等創(chuàng)新主體購買科技保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品，給予保費(fèi)補(bǔ)助支持。

12.支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保公司針對不同生命周期科技企業(yè)分層分類提供融資擔(dān)保產(chǎn)品，按照市場化原則適當(dāng)提高單戶擔(dān)保金額，擔(dān)保費(fèi)率最低降至正常收費(fèi)的6折，到2027年新增科技創(chuàng)新?lián)＝痤~超200億元。推動(dòng)有條件的地區(qū)積極設(shè)立科創(chuàng)重點(diǎn)領(lǐng)域超額風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金池機(jī)制，專項(xiàng)用于抵補(bǔ)銀行相應(yīng)領(lǐng)域貸款的超額風(fēng)險(xiǎn)損失。政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助資金中，科技創(chuàng)新?lián)Ｒ蛩卣急炔坏陀?0%。

五、優(yōu)化科技金融優(yōu)良生態(tài)

13.優(yōu)化科技創(chuàng)新綜合金融服務(wù)。落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有相關(guān)政策，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。全面推廣應(yīng)用“創(chuàng)新積分制”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用創(chuàng)新積分開發(fā)科技信貸、融資擔(dān)保等專項(xiàng)產(chǎn)品，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景。依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)“人工智能+科技金融”模式探索，推動(dòng)“浙里易融”科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)、政府投資基金管理平臺(tái)、浙江科技大腦、浙江科技管理平臺(tái)等數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。支持科技創(chuàng)新大賽與政府投資基金合作，通過“以賽促投”“以賽代評”等形式將獲獎(jiǎng)項(xiàng)目推薦給基金管理人進(jìn)行市場化投資。強(qiáng)化財(cái)政、國有資金競爭性存放等公共資源配置對科技金融服務(wù)的引導(dǎo)作用。

14.完善人才服務(wù)支持體系。建立政府投資基金與各級(jí)人才專項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)深化高層次科技人才及團(tuán)隊(duì)金融服務(wù)方案。支持地方圍繞股權(quán)投資機(jī)構(gòu)租購房、項(xiàng)目落地、人才集聚等方面，強(qiáng)化綜合服務(wù)保障。完善科技金融人才培育機(jī)制，加快培養(yǎng)科技金融復(fù)合型人才。

15.增進(jìn)跨境投融資便利程度。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)政策，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)合規(guī)開展跨境投資，到2027年，合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)基金規(guī)模突破400億元。支持開展“科匯通”試點(diǎn)，允許境外科研資金直接匯入外資非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)。推進(jìn)科技型企業(yè)跨境融資便利化試點(diǎn)，支持符合條件的高新技術(shù)、“專精特新”和科技型中小企業(yè)可在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。

16.探索科技金融試點(diǎn)改革機(jī)制。發(fā)揮杭州、嘉興科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)先行先試功能，探索建立科技金融“監(jiān)管沙盒”，在股債聯(lián)動(dòng)、科技貸款和科技保險(xiǎn)等領(lǐng)域開展金融服務(wù)創(chuàng)新。深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)，建成服務(wù)便捷高效、信息共享暢通、體制機(jī)制完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試驗(yàn)區(qū)。爭取國家認(rèn)股選擇權(quán)綜合服務(wù)試點(diǎn)。發(fā)揮寧波國家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)作用，在“投貸債保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面先行先試。

六、建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

17.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。加強(qiáng)省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省科技廳、人行浙江省分行會(huì)同省委金融辦、省委人才辦、浙江金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委等部門建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享。省科技廳、人行浙江省分行定期組織推進(jìn)機(jī)制成員單位召開會(huì)議，研究制定科技金融重要政策、先行先試和組織實(shí)施等相關(guān)事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落細(xì)。加強(qiáng)科技金融全口徑統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，探索建立科技型企業(yè)貸款、債券、股票全口徑統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測、研判分析。建立完善科技金融重大政策措施宏觀政策取向一致性評估、科技創(chuàng)新一致性審查和金融政策評估機(jī)制。常態(tài)化開展政銀企融資對接活動(dòng)，加強(qiáng)科技金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)宣傳推介，總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營造推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。