財聯(lián)社4月27日訊，上海市商務(wù)委員會等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《進一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”工作方案》的通知，其中提到，遵循因地制宜，新增開放區(qū)域。對商業(yè)配套服務(wù)不足的區(qū)域或市民確有需求的，合理增設(shè)一批設(shè)攤疏導點、管控點、特色點。根據(jù)季節(jié)變化和節(jié)慶活動等特點，在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)、文化集聚區(qū)、商圈、景區(qū)、廣場、條件具備的街區(qū)（門店）等合理拓展或優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域。優(yōu)化集市夜市，發(fā)展設(shè)攤經(jīng)濟。結(jié)合區(qū)情實際，開展集市夜市試點，市相關(guān)部門加強政策供給和支持。支持“首發(fā)上海系列活動”“五五購物節(jié)”“上海之夏國際消費季”“上海迎進博消費嘉年華”“跨年迎新購物季”“上海夜生活節(jié)”等重要促消費節(jié)慶期間臨時設(shè)攤，激發(fā)市場動能，服務(wù)上海國際消費中心城市建設(shè)。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化設(shè)攤治理提升城市“煙火氣”工作方案》的通知

各相關(guān)單位：

為貫徹落實《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號），根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕16號）《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》（滬府規(guī)〔2024〕13號）《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕 4 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定了《關(guān)于進一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

關(guān)于進一步優(yōu)化設(shè)攤治理 提升城市“煙火氣”的工作方案

為深入貫徹落實人民城市重要理念，加強超大城市精細化治理，滿足人民群眾對“煙火氣”的新期待，服務(wù)于提升市場活力，按照《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》（滬府辦發(fā)〔2025〕1號）總體部署，根據(jù)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》（滬府辦規(guī)〔2020〕16號）《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法》（滬府規(guī)〔2024〕13號）《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導意見（試行）》（滬綠容規(guī)〔2023〕4號）等有關(guān)規(guī)定，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)群眾實際需求,因地制宜優(yōu)化設(shè)攤布局，疏堵結(jié)合落實分類施策，審慎包容促進開放創(chuàng)新，循序漸進提高城市品質(zhì)，激發(fā)活力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全實事求是、安全可靠、依法依規(guī)、便民利民、規(guī)范有序、剛?cè)岵⒐步ü仓蔚脑O(shè)攤治理模式，服務(wù)營商環(huán)境，為上海高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

一、堅持疏堵結(jié)合，有序管理設(shè)攤。對市民反響強烈的占道經(jīng)營、跨門營業(yè)，嚴重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的無序設(shè)攤，堅持依法查處。實事求是解決群眾訴求，積極響應(yīng)市民對城市“煙火氣”的期盼，增強設(shè)攤活躍性，防止一放就亂，一管就死。

二、遵循因地制宜，新增開放區(qū)域。對商業(yè)配套服務(wù)不足的區(qū)域或市民確有需求的，合理增設(shè)一批設(shè)攤疏導點、管控點、特色點。根據(jù)季節(jié)變化和節(jié)慶活動等特點，在地標性夜生活集聚區(qū)、水岸夜生活體驗區(qū)、文化集聚區(qū)、商圈、景區(qū)、廣場、條件具備的街區(qū)（門店）等合理拓展或優(yōu)化設(shè)攤開放區(qū)域。

三、優(yōu)化集市夜市，發(fā)展設(shè)攤經(jīng)濟。結(jié)合區(qū)情實際，開展集市夜市試點，市相關(guān)部門加強政策供給和支持。支持“首發(fā)上海系列活動”“五五購物節(jié)”“上海之夏國際消費季”“上海迎進博消費嘉年華”“跨年迎新購物季”“上海夜生活節(jié)” 等重要促消費節(jié)慶期間臨時設(shè)攤，激發(fā)市場動能，服務(wù)上海國際消費中心城市建設(shè)。

四、健全備案機制，擴大社會參與。暢通屬地報備機制，建立健全設(shè)攤申請渠道，設(shè)攤開放區(qū)域、第三方運營單位、攤點招引、外擺位設(shè)置等信息對社會公開。充分運用智能化手段，開發(fā)簡單易行的線上線下應(yīng)用場景，提供便民利民措施。明確管理責任與經(jīng)營規(guī)范，加強衛(wèi)生和安全管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。

五、加強管執(zhí)聯(lián)動，提高服務(wù)水平。推動管理與服務(wù)協(xié)同，執(zhí)法與幫扶結(jié)合。在設(shè)攤執(zhí)法過程中堅持法治剛性，維護社會秩序和公平正義，展現(xiàn)人文關(guān)懷，在非重要區(qū)域?qū)徤鲌?zhí)法，強調(diào)教育勸阻和責令整改。借助數(shù)字賦能、智慧管理、AI識別等手段，多措并舉提升服務(wù)能級。

六、建設(shè)自律組織，強化社會共治。鼓勵在設(shè)攤開放區(qū)域中建立自律組織，引導基層公益組織積極參與治理。邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等共同調(diào)研、巡查設(shè)攤情況，充分運用社會智慧和群眾意見，通過“自下而上”“自上而下”充分協(xié)同，在本區(qū)域設(shè)攤治理上取得最大公約數(shù)。激發(fā)行業(yè)的自我管理、自我約束意識，推動設(shè)攤規(guī)范發(fā)展，共同打造美好的經(jīng)營環(huán)境。

七、創(chuàng)新宣傳動員，深化政策解讀。利用微信公眾號新媒體、自媒體等平臺，開展多維度、多層次的宣傳活動，提高公眾對設(shè)攤政策的認知度和理解度。加強和新聞媒體溝通，吸納意見，支持相關(guān)部門參與管理文件制定、政策解讀。積極參與新聞媒體組織的論壇、新聞欄目，及時回應(yīng)社會關(guān)切，發(fā)布權(quán)威信息，增強政策透明度。

八、融合文旅發(fā)展，突出上海特色。立足上海歷史文化底蘊和現(xiàn)代都市特色資源，鼓勵在設(shè)攤開放區(qū)域融入文旅元素，支持“一江一河”沿線、博物館、美術(shù)館、文化館、公共圖書館周邊等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市。倡導傳承弘揚紅色文化、江南文化、海派文化，推進形態(tài)多樣的文旅集市，推動后備箱市集、花卉市集等業(yè)態(tài)發(fā)展，塑造城市美育、藝術(shù)、音樂、綠色多維空間。推出嘉年華等主題活動，帶動周邊潮玩、展覽、時尚、餐飲等相關(guān)消費。培育打造“夜態(tài)濃度”突出的文旅特色夜市，以“夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀”提升城市活力和文化氛圍，形成多元有趣的新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。

九、開展動態(tài)評估，滾動提升能級。建立設(shè)攤經(jīng)營活動的常態(tài)化監(jiān)管和動態(tài)評估機制，定期對設(shè)攤區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、公共安全、市民訴求、管理效果等進行綜合評估，及時調(diào)整優(yōu)化設(shè)攤管理措施和區(qū)域范圍，切實推動以評促建。不斷提升設(shè)攤治理的科學化、精細化水平，確保設(shè)攤經(jīng)營活動與城市管理相協(xié)調(diào)，為市民提供更加便捷、舒適的活力街區(qū)。

十、加強政策設(shè)計，鼓勵創(chuàng)新措施。各區(qū)結(jié)合實際，及時研究設(shè)攤經(jīng)營活動中的新情況、新問題，堅持以市民需求為導向，注重協(xié)同治理，跨界融合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，采取靈活多樣的創(chuàng)新措施，為設(shè)攤經(jīng)營活動提供持續(xù)有力的政策保障，共同推動設(shè)攤治理工作不斷完善和創(chuàng)新發(fā)展。

市相關(guān)部門要加強政策支持，指導各區(qū)在設(shè)攤開放區(qū)域落實好市容環(huán)境、消防安全、社會治安、交通安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權(quán)益保護等責任，協(xié)同做好限時步行街備案審批、質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、硬件設(shè)施配套設(shè)置、車輛合理停放區(qū)域、環(huán)境污染監(jiān)控等工作。各區(qū)要高度重視，加強組織領(lǐng)導，深入調(diào)研設(shè)攤現(xiàn)狀，結(jié)合市民需求和區(qū)域特點，細化工作方案，進一步明確設(shè)攤區(qū)域、設(shè)攤流程、設(shè)攤監(jiān)管等機制，形成設(shè)攤“一張圖（明示區(qū)人民政府劃定的設(shè)攤開放區(qū)）”“一張表（明確設(shè)攤的點位信息）”“一套流程（為社會提供申請設(shè)攤的渠道）”“一套治理辦法（制定日常監(jiān)管措施）”“一批典型案例（引導特色設(shè)攤點位形成）”“一批自律組織（維護市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理制度落地）”。強化市區(qū)聯(lián)動，打造具有“煙火氣”的“整潔、有序、溫馨、安全、美觀”市容市貌，支持營商環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（此件公開發(fā)布）

上海市綠化和市容管理局辦公室

2025年4月15日印發(fā)