《求是》雜志2025年第8期刊登商務(wù)部黨組書記、部長王文濤署名文章《多措并舉擴大服務(wù)消費》，全文如下：

多措并舉擴大服務(wù)消費

王文濤

習(xí)近平總書記高度重視提振消費、擴大內(nèi)需工作。2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，“創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費”。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費專項行動方案》，把“服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動”作為提振消費的一項重要工作。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實落實擴大服務(wù)消費各項重點任務(wù)，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、深刻認識擴大服務(wù)消費的重大意義

服務(wù)消費，一頭連著經(jīng)濟，一頭連著民生，涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域。擴大服務(wù)消費，具有重大的現(xiàn)實作用和長遠意義。

這是大力提振消費、全方位擴大國內(nèi)需求的重要抓手。中央經(jīng)濟工作會議、今年的《政府工作報告》都把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為2025年重點任務(wù)之首。服務(wù)消費具有消費頻次高、乘數(shù)效應(yīng)強、增長可持續(xù)等特點，“頭回客”常常變成“回頭客”。2024年，我國服務(wù)零售額同比增長6.2%，增速高于商品零售額3個百分點；居民人均服務(wù)性消費支出同比增長7.4%，對人均消費支出增長的貢獻率達63%。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到1.5萬美元左右時，消費結(jié)構(gòu)將加快從商品消費主導(dǎo)向服務(wù)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務(wù)消費進入快速增長階段。2024年，我國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，與發(fā)達國家相比，還有較大增長空間。擴大服務(wù)消費，有利于進一步挖掘消費潛力，打造當(dāng)前和今后一個時期促進消費的重要引擎。

這是加快動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。消費在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，多年來一直是經(jīng)濟增長的主要拉動力。服務(wù)消費涉及面廣、聯(lián)動性強，是促進供給優(yōu)化、加快產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要牽引力。擴大服務(wù)消費，發(fā)揮需求的導(dǎo)向作用，既帶動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，也促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐。20世紀(jì)中葉以來，發(fā)達國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重長期保持在60%以上，美、日、德等國都在70%左右。過去10年，我國服務(wù)業(yè)增加值比重平均為54.6%，未來還有較大提升空間。比如，隨著信息服務(wù)消費需求的擴大，網(wǎng)絡(luò)購物、在線教育、在線醫(yī)療等加快發(fā)展，有效促進商貿(mào)、教育、醫(yī)療等行業(yè)規(guī)模擴大和質(zhì)量提升。擴大服務(wù)消費，有利于帶動生產(chǎn)和投資，打通供需銜接的堵點斷點，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

這是增進民生福祉、滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。更好順應(yīng)居民消費需求變化，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康、文娛旅游等服務(wù)消費與群眾生活息息相關(guān)，直接關(guān)系億萬群眾的獲得感和幸福感。2024年，全國60周歲及以上的老年人口達3.1億人，3歲以下嬰幼兒近3000萬人，調(diào)查顯示，超三成嬰幼兒家庭有入托需求，涉及“一老一小”的服務(wù)消費成為很多家庭的“剛需”。同時，就業(yè)是民生之本，餐飲住宿、家政服務(wù)、商旅文體健等領(lǐng)域，都是重要的就業(yè)“蓄水池”。2023年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)占就業(yè)總數(shù)的48.1%，分別高于第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)19個百分點、25.3個百分點。擴大服務(wù)消費，有利于滿足人民群眾更高層次、更趨多樣的美好生活需要，也有利于不斷拓展就業(yè)渠道、增強就業(yè)彈性、增加勞動者收入，實實在在地改善民生福祉。

這是擴大對外開放、推動雙循環(huán)良性互動的主動作為。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，世界經(jīng)濟增長動能不足、碎片化趨勢加劇，國際經(jīng)濟循環(huán)遭遇阻礙。我國服務(wù)消費市場的擴大，既是暢通內(nèi)循環(huán)的體現(xiàn)，也離不開擴大開放，以增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，更好聯(lián)動外循環(huán)。一方面，積極吸引入境消費，2024年入境游客1.3億人次、總花費942億美元，分別較2023年增長60.8%、77.8%。另一方面，通過擴大服務(wù)消費，做大服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展蛋糕，吸引國際更多高端要素進入，促進服務(wù)領(lǐng)域各類資源合理流動和高效配置。擴大服務(wù)消費，是建設(shè)統(tǒng)一開放、全球共享國內(nèi)大市場的應(yīng)有之義，也是以開放促改革促發(fā)展的重要體現(xiàn)，有利于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

二、全面看待擴大服務(wù)消費的機遇和挑戰(zhàn)

新時代以來，我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開放持續(xù)深化，市場體系逐步完善，人民生活水平不斷提高，為擴大服務(wù)消費奠定了堅實基礎(chǔ)。

市場潛力不斷釋放，為擴大服務(wù)消費提供新空間。我們采取有力有效政策措施，推動建設(shè)強大國內(nèi)市場，服務(wù)消費潛力持續(xù)顯現(xiàn)。2013—2024年，我國居民人均可支配收入從1.8萬元增加到4.1萬元，增長126%；居民人均服務(wù)性消費支出從5246元上升至1.3萬元，增長148%。我國擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體，市場空間大、成長性好，特別是養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等服務(wù)領(lǐng)域潛力巨大。同時，新型城鎮(zhèn)化進程加快，更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，帶動了教育培訓(xùn)、文化娛樂、居住服務(wù)等消費新需求。2013—2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.7%上升至67%，未來還將進一步提高。據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求，其中服務(wù)消費將新增1000億元左右。

消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，為擴大服務(wù)消費提供新動能。隨著居民收入提高，餐飲住宿、家政服務(wù)等基礎(chǔ)型服務(wù)消費快速增長。2013—2024年，全國餐飲收入從2.5萬億元增至5.6萬億元，增長119%。同時，伴隨人口結(jié)構(gòu)和消費理念的變化，改善型消費和新型消費不斷增加。2013—2024年，全國居民人均教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出占人均消費支出的比重從10.6%、6.9%分別提高至11.3%、9.0%。2023—2024冰雪季我國冰雪休閑旅游人數(shù)達4.3億人次、總收入5247億元，2024—2025冰雪季有望分別達5.2億人次、6300億元。以“Z世代”為代表的青年群體，更愿意為興趣愛好和情緒價值買單，悅己型消費、沉浸式體驗深受歡迎。老年群體消費意愿不斷提升，銀發(fā)經(jīng)濟方興未艾。此外，針對兒童的早教、非學(xué)科類培訓(xùn)等服務(wù)需求激增，成為服務(wù)消費新熱點。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，為擴大服務(wù)消費提供新活力。我國服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴大，新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。2013—2024年，我國服務(wù)業(yè)增加值從28.9萬億元增至76.6萬億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率從48.2%提升至56.2%。第五次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，從事第三產(chǎn)業(yè)活動的經(jīng)營主體持續(xù)增多，活力持續(xù)增強，5年間法人單位增加了922.2萬個、增長53.7%。2013—2024年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率從45.8%提升至78.6%，移動電話用戶從12.3億戶增至17.9億戶；2024年移動物聯(lián)網(wǎng)終端用戶26.6億戶，生成式人工智能產(chǎn)品用戶2.5億人。移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域加快應(yīng)用，豐富了多元化消費場景，深刻改變了消費習(xí)慣和消費行為，逐步向數(shù)字化、智能化、體驗化、即時化、融合化等趨勢發(fā)展，為擴大服務(wù)消費注入了新活力。

總體而言，我國擴大服務(wù)消費面臨諸多機遇和有利條件。也要看到，我國居民消費能力和消費意愿仍有待提升，服務(wù)業(yè)開放水平不高、優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給不足、消費環(huán)境不優(yōu)等問題仍然客觀存在，給擴大服務(wù)消費帶來了制約。對這些問題，需要進一步全面深化改革，在工作實踐中不斷推動解決。

三、準(zhǔn)確把握擴大服務(wù)消費的原則要求

擴大服務(wù)消費是一項長期性工作，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于服務(wù)消費的重要論述精神，深化對服務(wù)消費發(fā)展的規(guī)律性認識，找準(zhǔn)擴大服務(wù)消費的工作定位和總體要求，在實踐中不斷增強抓好工作的能力。

堅持人民至上，不斷滿足民生需要。抓改革、促發(fā)展，歸根到底是為了讓人民過上更好的日子。擴大服務(wù)消費必須與惠民生緊密結(jié)合起來，把滿足群眾需求、提高人民生活品質(zhì)作為出發(fā)點和落腳點。聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題，圍繞餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，出臺支持政策和專項舉措，擴大多元化服務(wù)供給，增強供給側(cè)對中高端需求的適配性，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)作用，讓服務(wù)消費發(fā)展成果更多惠及全體人民。

堅持開放引領(lǐng)，不斷夯實產(chǎn)業(yè)支撐。擴大服務(wù)業(yè)開放是加快服務(wù)消費發(fā)展的重要途徑。要盡可能創(chuàng)造條件擴大服務(wù)消費對外開放，落實好開放舉措，管住該管的，放開該放的，做好負面清單的“減法”和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》的“加法”，不斷擴大自主開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，選擇市場需求大、有效供給不足的領(lǐng)域，分步、分類、分區(qū)域擴大開放，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。以開放優(yōu)化供給，以供給創(chuàng)造需求，通過不斷擴大開放激活服務(wù)消費的“一池春水”，再創(chuàng)新一輪開放紅利。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷推動科技賦能。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。科技發(fā)展提升了經(jīng)濟效率，催生了新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，為服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費發(fā)展提供了廣闊天地。必須順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，緊跟數(shù)字化、智能化、綠色化潮流，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為服務(wù)消費擴容提質(zhì)提供更大支撐。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、綠色低碳、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在消費領(lǐng)域加快應(yīng)用，促進“人工智能+消費”發(fā)展，不斷打造新業(yè)態(tài)新場景，促進跨界融合、多業(yè)態(tài)聚合、多場景交融，以創(chuàng)新激發(fā)服務(wù)消費發(fā)展的內(nèi)生動能，更好滿足不同群體的差異化、個性化需求。

堅持系統(tǒng)觀念，不斷凝聚工作合力。擴大服務(wù)消費是一項系統(tǒng)性工程，需要從擴大需求、優(yōu)化供給和改善環(huán)境等多個角度共同發(fā)力，加強全局性謀劃和統(tǒng)籌，兼顧當(dāng)前和長遠，實現(xiàn)整體性推進。綜合運用各項政策，推動中低收入群體增收減負，進一步優(yōu)化市場環(huán)境，著力解決影響服務(wù)消費的難點堵點問題。堅持全國一盤棋，增進央地聯(lián)動，加強各部門各地方的密切協(xié)作，形成責(zé)任到位、協(xié)同高效、運轉(zhuǎn)流暢的工作格局。充分調(diào)動社會各界積極性，營造共同促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

四、著力抓好擴大服務(wù)消費的重點工作

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。我們要深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實《政府工作報告》部署，發(fā)揮服務(wù)消費牽頭部門作用，聚焦重點領(lǐng)域、重點群體，打好政策組合拳，支持擴大服務(wù)消費，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好作出更大貢獻。

加強政策促進。充分發(fā)揮促進服務(wù)消費發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制作用，進一步完善“1+N”政策措施體系，切實把政策含金量轉(zhuǎn)化為擴大服務(wù)消費的實際成效?！?”是指《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，這是國家首次就服務(wù)消費發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署；“N”是指各部門圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域，出臺若干政策措施。狠抓政策落實，會同各部門各地方，抓好促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展意見落地見效，把已出臺的促進養(yǎng)老服務(wù)消費、增開銀發(fā)旅游列車、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)等政策落實到位。牽頭實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，細化具體舉措，助力有效提振消費。加快政策推出，出臺支持家政服務(wù)消費、發(fā)展數(shù)字消費等政策文件，會同相關(guān)部門制定促進旅游業(yè)、超高清、體育賽事經(jīng)濟、中醫(yī)藥健康發(fā)展等支持政策。進一步研究制定財政、稅收、金融等支持政策，提出針對性強、務(wù)實管用的措施。同時，針對擴大服務(wù)消費還需加強的短板弱項，積極回應(yīng)人民群眾新期待，抓緊研究新的支持措施，做好政策儲備。

增加優(yōu)質(zhì)供給。順應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，在抓好公共服務(wù)“?；尽鼻疤嵯?，通過“對外開放”、“對內(nèi)放開”的辦法，充分發(fā)揮市場力量，著力增加高品質(zhì)服務(wù)供給。擴大服務(wù)業(yè)開放，穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領(lǐng)域有序開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點。推動將露營、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費條目納入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。擴大優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進口。著眼擴大入境消費，推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，培育面向國際的教育、醫(yī)療、會展等市場。加快對內(nèi)放開，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，促進市場競爭，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，更好滿足人民群眾的消費需求。

豐富平臺載體。結(jié)合數(shù)字化、綠色化、品質(zhì)化趨勢，加強線上線下聯(lián)動，促進業(yè)態(tài)融合發(fā)展，營造良好消費氛圍，為擴大服務(wù)消費提供更強依托。拓展促消費活動，圍繞貼近群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的重點領(lǐng)域，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)主管部門優(yōu)勢，鼓勵各地結(jié)合本地特色，共同開展“服務(wù)消費季”系列活動，推動形成“排浪式”服務(wù)消費熱潮。繼續(xù)辦好“中華美食薈”活動，組織開展冰雪消費季，將服務(wù)消費貫穿于網(wǎng)絡(luò)促消費活動。創(chuàng)新消費場景，構(gòu)建智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧門店等消費新場景，支持電子競技、社交電商等發(fā)展。推動步行街改造提升，加快城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)購物型商超增加休閑娛樂、文化時尚功能，支持歷史文化名城等挖掘傳統(tǒng)價值，推進商旅文體健融合發(fā)展，打造更多創(chuàng)新服務(wù)消費場景最佳實踐案例。

優(yōu)化消費環(huán)境。著眼于讓廣大老百姓放心、安心、舒心消費，規(guī)范市場秩序，加強服務(wù)消費監(jiān)管，推動服務(wù)消費可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)誠信合規(guī)經(jīng)營，會同相關(guān)部門舉辦“誠信興商宣傳月”活動，推動相關(guān)部門加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價能力建設(shè)，推行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價制度，開展服務(wù)質(zhì)量承諾活動，完善家政等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。保障消費者合法權(quán)益，強化跨部門監(jiān)管，嚴厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐、泄露信息等行為，暢通消費者投訴和維權(quán)渠道，鼓勵社區(qū)、商場、景點、平臺企業(yè)設(shè)立消費維權(quán)服務(wù)站，促進消費糾紛源頭解決。

加強支撐保障。進一步完善相關(guān)支持體系建設(shè)，夯實服務(wù)消費發(fā)展基礎(chǔ)。完善服務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，健全服務(wù)消費領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，培育服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。制修訂服務(wù)消費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、家居家裝、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，研制數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費標(biāo)準(zhǔn)。加強服務(wù)領(lǐng)域認證制度建設(shè)。提升統(tǒng)計監(jiān)測水平，推動相關(guān)部門優(yōu)化服務(wù)消費市場統(tǒng)計監(jiān)測方法，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強服務(wù)消費數(shù)據(jù)收集和分析預(yù)測，做好服務(wù)零售額統(tǒng)計工作。拓展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，加強部門間數(shù)據(jù)共享，加大與第三方支付平臺、研究機構(gòu)合作力度，全面反映服務(wù)消費發(fā)展情況。